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一、交通大件運(yùn)輸業(yè)所面臨的新形勢 

（一）“費(fèi)改稅”對大件運(yùn)輸市場的沖擊。隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施， 將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、客票附加費(fèi)、貨物附加費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目均改為在燃油中征稅， 有利于建立公平、合理的稅收和競爭機(jī)制， 但是，也會對大件運(yùn)輸市場造成一定的沖擊。一是使?fàn)I業(yè)性與非營業(yè)性車輛的營運(yùn)成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)相同， 勢必造成非營業(yè)性大件運(yùn)輸車輛對大件運(yùn)輸市場的沖擊； 二是隨著體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換工作的開展， 機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流出來的公務(wù)車、企業(yè)過剩的自備車和迅速發(fā)展的私家車都將對大件運(yùn)輸市場產(chǎn)生強(qiáng)大沖擊； 三是加大出租車等小型車輛的負(fù)擔(dān)，影響著大件運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展。 

（二）機(jī)構(gòu)改革對大件運(yùn)輸市場的影響。從今年開始，省、市、縣級交通主管部門和行業(yè)管理部門都將陸續(xù)面臨機(jī)構(gòu)改革， 交通管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、人員編制等都將按照上級部門的有關(guān)要求進(jìn)行調(diào)整。交通管理機(jī)構(gòu)的改革無疑會對大件運(yùn)輸市場的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)制對大件運(yùn)輸市場的影響。為鞏固交通專業(yè)大件運(yùn)輸企業(yè)的主導(dǎo)地位， 保障骨干主渠道作用的發(fā)揮， 長期以來，對交通專業(yè)大件運(yùn)輸企業(yè)采取了一系列的政策傾斜和扶持措施，對長途定線客運(yùn)、高速客運(yùn)等一直未實(shí)行對外開放，至今尚無一輛個(gè)體或私營的營運(yùn)大客車，長途客運(yùn)線路80 %以上均由交通專業(yè)客運(yùn)單位經(jīng)營。然而，根據(jù)十五屆四中全會精神，要抓大放小，對交通大件運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性的調(diào)整、改組，因此，進(jìn)一步加大大件運(yùn)輸市場的開放程度勢在必行。 

（四）區(qū)域性交通樞紐建設(shè)對大件運(yùn)輸市場的影響。隨著路網(wǎng)建設(shè)、場站建設(shè)、運(yùn)力工具結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)管理等都將緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域性交通樞紐這一總體目標(biāo)而展開。 

總之， 經(jīng)受來自國內(nèi)的“費(fèi)改稅”沖擊和加入WTO 來自國外的外資沖擊，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)轉(zhuǎn)制和區(qū)域性交通樞紐的要求是交通發(fā)展所面臨的新形勢。 

二、交通大件運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展方向 

為了更好地適應(yīng)交通發(fā)展所面臨的新形勢，加速區(qū)域性交通樞紐建設(shè)的步伐，交通行業(yè)管理部門應(yīng)在指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。 

一是加強(qiáng)大件運(yùn)輸法規(guī)建設(shè)， 積極探索利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控的途徑， 逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理工作由行政手段為主向通過經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段進(jìn)行管理的轉(zhuǎn)變；二是注重政策導(dǎo)向，發(fā)揮協(xié)會的引導(dǎo)和行業(yè)自律作用， 逐步實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸管理工作以“統(tǒng)”為主向以“導(dǎo)”為主的轉(zhuǎn)變；三是要不斷拓展行業(yè)管理職能， 從只對營業(yè)性運(yùn)力管理逐步向包含營業(yè)性駕駛員和從業(yè)人員， 以及非營業(yè)性運(yùn)力在內(nèi)的交通大件運(yùn)輸全行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。在管理目標(biāo)上，要實(shí)現(xiàn)“十化”： 

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置效能化。目前，大件運(yùn)輸管理體制比較順暢，機(jī)構(gòu)設(shè)置比較科學(xué)、合理，通過實(shí)行一城一交的管理體制和大件運(yùn)輸行業(yè)管理部門四塊牌子一套班子的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式， 既精減了機(jī)構(gòu)和人員， 減少了部門與部門之間的矛盾和內(nèi)耗，增強(qiáng)了管理的合力，又極大地方便了大件運(yùn)輸經(jīng)營者， 取得了顯著的成效。隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施，大件運(yùn)輸管理體制必將發(fā)生根本性的變更，在管理機(jī)構(gòu)方面， 要根據(jù)“費(fèi)改稅”的形勢和機(jī)構(gòu)改革的要求，按照統(tǒng)一、精簡、效能的原則，對交通大件運(yùn)輸行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置和人員配置， 并進(jìn)一步理順行業(yè)管理部門與交通專業(yè)大件運(yùn)輸企業(yè)之間的關(guān)系， 以及行業(yè)管理部門與社會客運(yùn)服務(wù)中心、出租客運(yùn)服務(wù)中心等事業(yè)單位之間的關(guān)系， 確保大件運(yùn)輸行業(yè)管理的政令暢通。 

（二）規(guī)劃決策科學(xué)化。目前， 交通大件運(yùn)輸管理部門在規(guī)劃決策方面主要存在三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)： 

一是忙于事務(wù)，對市場調(diào)查研究不夠。 

例如，出租客運(yùn)行業(yè)是行業(yè)管理的重點(diǎn)， 也是矛盾的焦點(diǎn)和前幾年發(fā)展的熱點(diǎn)。但是， 因缺乏市場調(diào)查，對出租客運(yùn)行業(yè)的乘客構(gòu)成情況、各種出行目的所占比重、平均運(yùn)距、平均實(shí)載率、日均營收、主要路段的出租車流量變化等情況缺乏比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料， 給領(lǐng)導(dǎo)決策和宏觀調(diào)控帶來難度；二是對定量分析研究不夠，對大件運(yùn)輸市場運(yùn)行規(guī)律的研究和分析大多停留在比較浮淺的定性分析階段；三是科學(xué)的決策方法運(yùn)用較少，大多由領(lǐng)導(dǎo)憑經(jīng)驗(yàn)拍板決定。因此， 要想提高規(guī)劃決策的層次和水平， 必須在認(rèn)真開展市場調(diào)查， 掌握大量詳實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)資料的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行定量分析和定性分析，并通過采用科學(xué)的決策方法進(jìn)行評估、比較和決策，才能提高規(guī)劃決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性， 才能有效地避免決策失誤，保障交通大件運(yùn)輸業(yè)健康、有序地快速發(fā)展。

（三）行業(yè)管理法制化。由于交通大件運(yùn)輸業(yè)具有強(qiáng)烈的社會性和公共性， 涉及面廣， 影響力大，隨著“費(fèi)改稅”的實(shí)施， 利用行政手段對大件運(yùn)輸市場進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的力度會明顯削弱， 要實(shí)現(xiàn)由行政管理為主向依法管理為主的轉(zhuǎn)變，真正做到行業(yè)管理法制化， 一是必須有較為完善的法律、法規(guī)為基礎(chǔ)。充分利用城市的優(yōu)勢， 加速地方性交通大件運(yùn)輸法規(guī)建設(shè)的步伐； 二是必須提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實(shí)做到依法行政。 

（四）管理手段現(xiàn)代化。要加速以微機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代化管理手段的開發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)大件運(yùn)輸行業(yè)管理部門的裝備建設(shè)，采用現(xiàn)代化的管理方法， 提高辦事效率和現(xiàn)代化管理水平。 

（五）經(jīng)營主體多元化。根據(jù)十五屆四中全會精神， 抓大放小， 擴(kuò)大對外開放， 實(shí)行大件運(yùn)輸經(jīng)營主體多元化， 是大件運(yùn)輸市場發(fā)展的必然趨勢和要求。對交通專業(yè)大件運(yùn)輸單位而言， 我認(rèn)為主要有五大不足： 一是觀念陳舊， 市場意識、競爭意識和超前意識不夠，對行政保護(hù)的依賴性太強(qiáng)；二是企業(yè)包袱沉重；三是高層次的人才比較缺乏；四是規(guī)模經(jīng)濟(jì)未形成； 五是交通大件運(yùn)輸行業(yè)的科技含量低。交通大件運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須依靠人才、科技和資金這三大基礎(chǔ)， 交通專業(yè)大件運(yùn)輸企業(yè)要牢牢抓住市場全面對外開放前的寶貴時(shí)間， 調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速發(fā)展，不斷鞏固和擴(kuò)大交通專業(yè)大件運(yùn)輸企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，走專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營之路，只有這樣，才能全面提高交通大件運(yùn)輸企業(yè)的市場競爭能力， 也才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地， 繼續(xù)在經(jīng)營主體多元化的大件運(yùn)輸市場格局中居于主導(dǎo)地位。 

（六）大件運(yùn)輸市場有形化。在客運(yùn)方面，根據(jù)客運(yùn)線路走向和運(yùn)行方式， 對市區(qū)各客運(yùn)站的進(jìn)站車輛、營運(yùn)班線等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化， 對同一方向的客運(yùn)班車相對集中在同一站點(diǎn)發(fā)車， 既方便乘客， 又可避免同一線路因站點(diǎn)分設(shè)而導(dǎo)致客源和效益明顯差異所產(chǎn)生的矛盾。同時(shí)，隨著客運(yùn)服務(wù)中心等專業(yè)客運(yùn)站點(diǎn)的對外開放， 公路客運(yùn)站點(diǎn)已基本滿足客運(yùn)車輛進(jìn)站經(jīng)營的需要， 有必要對規(guī)模小、位置偏的一部分過渡型小型客運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行撤并，徹底消滅客運(yùn)馬路市場，全面實(shí)現(xiàn)“車進(jìn)站、人歸點(diǎn)”，并通過完善客運(yùn)站點(diǎn)的服務(wù)功能， 為乘客和經(jīng)營者提供優(yōu)良的乘車和經(jīng)營環(huán)境；在貨運(yùn)方面，要在充分考慮市場地理環(huán)境和貨源條件的情況下， 統(tǒng)一規(guī)劃， 因市設(shè)場， 在國道、省道和高速公路附近， 以及主要港口、樞紐站周圍新建或利用現(xiàn)有停車場改建一部分貨運(yùn)交易市場， 并注重大型貨運(yùn)交易市場的培育和發(fā)展。 

（七）運(yùn)力結(jié)構(gòu)合理化。要大力發(fā)展特色大件運(yùn)輸，鼓勵和扶持技術(shù)含量高、適應(yīng)大件運(yùn)輸需求和大件運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展要求的快速化、集裝化、特種化等大件運(yùn)輸工具的發(fā)展。 

（八）大件運(yùn)輸組織網(wǎng)絡(luò)化。在客運(yùn)方面， 要在各客運(yùn)站點(diǎn)實(shí)行微機(jī)售票的基礎(chǔ)上進(jìn)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，組建公路客運(yùn)業(yè)微機(jī)售票網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在貨運(yùn)方面，要在完善各貨運(yùn)交易市場組貨、配載與服務(wù)功能的基礎(chǔ)上， 以貨運(yùn)配載中心為樞紐，以各貨運(yùn)交易市場為節(jié)點(diǎn)，采取會員制的形式，通過微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，利用廣播、電視、傳呼、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，初步形成覆蓋全市、溝通全國的貨源和車源信息網(wǎng)絡(luò)。